据公安部消防局披露，截至2017年12月，我国高层建筑共发生火灾5046起，直接财产损失超8000万元 

法治周末记者 王京仔

火灾警钟长鸣，尤其是高层建筑。

2017年12月30日凌晨4时许，位于广西壮族自治区柳州市海关路温馨嘉园二期内的一栋房子的12楼住宅突发大火，一两米的火舌直窜出房屋，一些杂物在被烧后不断从高楼坠下，将楼下停放的汽车砸得“砰砰”直响。

到了早上，曾经的家只剩下黑乎乎的一片，所幸当时屋中被困的4名成人和1名儿童均被成功解救。

无人员伤亡，这无疑是不幸中的万幸，但更多的高层建筑火灾却没那么幸运。就在2017年的12月初，天津市河西区一大厦38层发生火灾，吞噬了10条生命，并造成5人受伤。

在一次次火灾敲响高层建筑消防警钟的同时，相关部门也在行动。

2017年12月20日，公安部正式就《高层建筑消防安全管理规定(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)，向社会公开征求意见，以期加强高层建筑消防安全管理，预防和遏制高层建筑火灾事故发生。

高层火灾频发

高层住宅的消防安全问题再次进入公众视野，是在去年6月22日。那一天，浙江杭州一位母亲和3名未成年孩子葬身18楼火海，从而引发公众对高层建筑消防问题的广泛关注。

那么，高层建筑火灾造成的危害究竟有多大？据公安部消防局披露，截至2017年12月，我国高层建筑共发生火灾5046起，直接财产损失超8000万元。

翻看过去的记录，这些后果更是触目惊心。

2010年11月15日，上海市静安区余姚路胶州路一高达28层的教师公寓起火，经过1300多名消防官兵的努力，也没能挽救58条生命。

2011年2月3日，大年初一，辽宁省沈阳市沈阳皇朝万鑫酒店200多米的大楼被大火吞噬，造成直接经济损失9384万元。

2015年7月，湖北省武汉市紫荆佳园住宅楼大火造成7人死亡，12人受伤；2017年6月4日，陕西省西安市友谊西路一高层住宅火灾再次让3人殒命。

据公安部消防局去年7月的数据显示，在过去10年，全国共发生高层建筑火灾3.1万起，造成474人死亡，造成直接财产损失达15.6亿元。

而截至去年12月，我国已建成投入使用的高层建筑(24米以上公共和17米以上住宅建筑)达61.9万栋，100米以上的超高层建筑就有6457栋，并且超高层建筑正在以每年8%的增长率增加，是世界平均增长水平的2.5倍。

随着高层建筑的增多，摆在面前的消防问题就愈发不可忽视。

在2017年7月公安部联合中央综治办、民政部等6部门开展为期1半年的高层建筑消防安全综合治理之后，公安部在出台征求意见稿的同时，还将进一步加大治理力度，推进高层建筑消防安全综合治理工作。

“对于高层建筑来说，自身的防护措施和自救尤为重要。”李进(化名)是一名从消防大队转业的消防干部，曾经长期参与一线救火工作的他直言，“高层建筑一旦发生火灾，灭火工作就会变得极其困难”，烟雾会上蹿很快，百米的高楼可能只需半分钟，就能到达顶楼。

“即使现在有了上百米的登高平台消防车，也并不常见，操作施救也不容易。”他补充道。

消防设施存隐患

已经60岁的李冬霞在经过协商后，终于让对面的邻居在楼梯过道上让出了“一亩三分地”，但并不是为了消防完全，而是在空余的位置摆上她孙女已经用不上的代步车。

“大家都坐电梯，楼梯基本用不上。”李冬霞以前也会担心消防安全，怕堵塞了消防通道，“别人都放了，家里的东西实在放不下，也只能放外面了”，相较于以前“全部堵死”，这栋12层的楼现在一半畅通的楼道她已经很满意了。

年轻的章顺虽然没有楼道被堵的烦恼，但她的担心一点也不少，“父母家的老房子是20多年前建的，10层高，没有电梯”，整栋楼就只有一个楼梯，“一旦发生火灾，都没有别的逃生通道”。

而楼下一层一家餐馆的后厨，对着的一层出口外，地上时不时滴落着抽油烟机上的油渍。

2015年新实施的《建筑设计防火规范》中提到的高层建筑的疏散走道、防烟楼梯间等规定章顺都没有看到。

“目前的规范对高层建筑的标准作了很明确的规定，修建验收时不太会有问题。”李进坦言，问题在于后续的实行和维护，更重要的是许多新标准之前的高层建筑并没有相应的消防设施，也没有改进。

“以前因为价格原因，很多建筑外墙的保温材料会采用易燃可燃材料，极易发生火灾。”李进进一步介绍，而之前就有的防火门、消防连廊等措施也经常变了味。

章顺去年在贵州买了自己的新房子，30多层的高楼中她挑选了16层的“吉利”数字，“我注意了消防通道，确实有”，但问她是否清楚建筑外墙的材料是否阻燃时，她却回答“这些我哪知道”。

公安部消防局在整改期间排查发现，65.6%的高层建筑自我消防管理能力还比较弱，有6206栋违规使用易燃可燃外保温材料，有1.1万栋的外保温材料防护层破损、开裂、脱落。

去年9月，黑龙江省哈尔滨市道外区的多处高层小区就被媒体曝光，本该常开式的消防通道防火门，不仅关闭着，甚至管理员的钥匙都无法打开；而本来用作火灾时人员疏散的消防连廊也被居民们自己装上了防盗门。

“建筑外的消防连廊一直因为隐私性和财产权安全备受争议，按照新规定也不再提倡消防连廊，更注重楼内消防通道。”李进告诉法治周末记者。

新的《建筑设计防火规范》指出，“这种连接方式虽方便了相邻建筑间的联系和交通，但也可能成为火灾蔓延的通道，因此，需要采取必要的防火措施，以防止火灾蔓延和保证用于疏散时的安全”，尽管已经不再建设单元间的外挂式消防连廊，但已有的连廊也不应“沦为摆设”。

公安部消防局的数据显示，排查发现，有11.7万栋高层住宅占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口，占总数的18.6%；并且在全国23.5万幢高层住宅建筑中，未设置自动消防设施的占到46.2%。设有自动消防设施的高层建筑，平均完好率不足50%。

消防意识需跟上

在此次征求意见稿中，明确规定禁止使用易燃、可燃材料作为高层建筑外墙保温材料。还要求，设有建筑外墙外保温系统的高层建筑，应当在主入口及周边相关醒目位置，设置提示性和警示性标识，标示外墙保温材料的燃烧性能、防火要求等。

征求意见稿还规定了禁止在高层建筑地下三层及以下设置商场，禁止在高层建筑地下二层及以下设置公共娱乐场所；高层住宅建筑应当应用智能消防预警系统；高层建筑内的餐饮场所应当及时对厨房灶具和排油烟罩进行清洗，排油烟管道每季度至少进行一次检查、清洗；禁止在高层建筑疏散走道、楼梯间、安全出口停放电动自行车或者为电动自行车充电等“硬标准”。

“有不少要求与国际上的先进经验接轨。”李进介绍道。

日本在高层建筑的设计上就非常重视燃、难燃型建筑材料的使用和技术先进、设施完善的综合防火系统的设置；而设置防火专员岗位是德国消防安全的一大特色，防火专员是由企业书面委任并经过特别培训的专业人员。

此次征求意见稿明确规定了消防安全经理人制度。

意见稿明确，高层公共建筑的业主、使用人、受委托的物业服务企业或者消防技术服务机构等专业服务单位应当明确专人担任消防安全经理人，负责整栋建筑的消防安全管理工作，消防安全经理人应当具备相应的消防安全知识和管理能力，超高层建筑的消防安全经理人更需要具备注册消防工程师资格。

此前，广州、南通等多个城市已经开始实行高层“经理人”，每个高楼都分配了“消防楼长”。

在美国、韩国等国家，会定期组织民众接受消防安全教育，美国几乎人人都接受过“逃生”培训；而韩国，从幼儿园开始，孩子们每月都会接受一次消防安全教育，由老师教授逃生、躲避和使用灭火器知识，每年必须赴消防局开展一次实地体验课。

章顺的仅有的消防演练是在大学时，但没有硬性要求，而每次她都“待在寝室躲过了”。

此次“征求意见稿”明确，高层公共建筑内的单位应当每半年至少对员工开展一次消防安全教育培训；高层住宅建筑的物业服务企业或者消防技术服务机构等专业服务单位、自主管理机构应当每年至少对居住人员进行一次消防安全教育培训，进行一次疏散演练。

“自救也很重要，所以，提升民众的消防意识和消防知识也尤为重要。”李进强调，硬件重要，软件也很重要，规定还要靠人来执行与维护。